2016年全国环境保护工作会议1月11日在北京召开。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实李克强总理、张高丽副总理重要批示指示精神，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，总结十二五和2015年工作，分析把握十三五环境保护面临的新形势新任务，研究提出十三五环境保护总体思路，以改善环境质量为核心，部署安排2016年重点工作。环境保护部部长陈吉宁出席会议强调，要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以改善环境质量为核心，全力打好补齐环保短板攻坚战。

    陈吉宁指出，党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置。习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略，涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度保障等诸多领域和方面，其中两山论和绿色发展理念打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。李克强总理、张高丽副总理对生态文明建设和环境保护作了许多重要批示指示，提出明确要求。党的十八届五中全会强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。中央还相继出台了一系列重要文件和法律法规，完成了重大、系统、全面的制度架构，绘就了当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有重要的引领和指导作用。

    陈吉宁说，十三五时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。实现全面建成小康社会，亟须加快补齐生态环境突出短板;全面深化生态环保改革，任务异常繁重;进一步推进环境治理和质量改善，各项工作艰巨复杂;环境进入高风险期，守住安全底线难度大;区域环境分化趋势显现，统筹协调的要求高范围广。但机遇与挑战并存，动力与压力同在。党中央、国务院高度重视生态文明建设和环境保护，我国发展正在由原来加快发展速度转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张转变为提高发展质量和效益的机遇，全面深化改革与全面依法治国带来政策和法治红利，绿色发展带来技术红利的充分释放，公众生态环境意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成，生态文明已成为引领全球发展的重要理念和行动。这些都为生态文明建设和环境保护取得进展创造了良好条件，十三五环保事业将迎来更大、更快、更好发展。

    陈吉宁强调，面对新形势新挑战新任务，必须头脑清醒、意志坚定、定位准确，紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，打好补齐短板攻坚战，理清总体思路，把握前进方向，转变方式方法，加大力度、全力推进，着力提高环境治理水平。必须以环境质量改善为核心，坚持绿色发展，实行最严格的环境保护制度，提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，持续提升素质能力和改进工作作风，打造一支忠诚干净担当，政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。

    陈吉宁说，十二五以来，在党中央、国务院的坚强领导下，全国环保系统坚持把环境保护作为转方式调结构的重要抓手，作为惠民生促和谐的重要任务，作为推进生态文明建设的根本措施，着力解决突出环境问题，环境质量改善取得积极进展。坚决向污染宣战，建成发展中国家最大的空气质量监测网，完成首次全国土壤污染状况调查。推进污染减排，全国新增城镇污水日处理能力4800万吨，累计达1.75亿吨;全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%;完成煤电超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦，电厂煤耗达世界先进水平;四项主要污染物减排任务提前完成，酸雨面积已恢复到上世纪90年代水平。坚持以环境保护优化经济发展，发布国家环保标准493项，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物特别排放限值。开展生态建设和农村环境综合整治，建成自然保护区2729个，在23个省开展农村环境连片整治示范，支持7万个村庄实施环境综合整治，1亿多农村人口直接受益。加强重点领域风险防控，支持重点区域实施重金属污染治理，全国堆存长达数十年的历史遗留铬渣处置完毕。联合多部门开展环保专项整治行动，建立行政执法与刑事执法协调配合机制，环境司法取得重大进展，环境守法氛围初步形成。

    在回顾2015年工作时，陈吉宁说，过去一年是十二五规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是新《环境保护法》的实施之年。全国环保系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕稳增长调结构促改革惠民生防风险，平衡和处理好发展与保护的关系，以改善环境质量为核心，主要做了以下工作：一是全力推进污染治理，环境质量有所改善。2015年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量预计分别同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度同比下降14.1%。在落实《大气十条》方面，提前完成黄标车全年淘汰数量任务，全国全面供应国四标准车用汽柴油，各省、省会城市和计划单列市空气质量预报预警系统全部建成，京津冀及周边地区、长三角等重点区域联防联控协作机制进一步深化，圆满完成93纪念活动、世界互联网大会空气质量保障任务，指导各地对重污染天气过程的监测预报，严格落实应急措施。建立全国及重点区域水污染防治协作机制，推动建立流域水环境补偿机制，优化整合水环境监测网络建设，各地水污染防治工作方案编制工作有序推进。加快编制《土十条》，启动土壤污染治理与修复试点示范项目，推进重金属污染综合防治。京津冀、长三角、珠三角等区域电力、钢铁、平板玻璃、水泥等重点行业1387个企业限期治理工程基本完成。会同有关部门联合印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，出台《关于加强燃煤质量管理减少大气污染物排放的通知》《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》等文件。二是坚持预防为主、守住底线，推动转方式调结构。加快落实环境功能区划和生态保护红线，着力提高环评工作水平，完善环境标准体系。三是持续加大生态保护力度，农村环境保护迈上新台阶。加强生物多样性保护，推进生态文明示范创建提档升级，持续加强农村环境连片整治。四是加强监管，核与辐射安全可控。开展核安全文化宣贯推进专项行动，全国辐射环境监测网建设取得新的进展。五是深化环保领域改革，完善环保制度体系。积极配合推进生态文明体制改革1+6方案出台，改革环境监测预警体制，探索环保投融资和环境服务业，开展绿色GDP核算试点，发布全国投保环境污染责任保险企业名单，积极推进环保费改税。六是加强环境法治建设，环境立法、执法和应急处置更加有力。深入开展新《环境保护法》实施年活动，提升环境应急管理水平。七是强化环保能力和队伍建设，各项基础工作加快推进。强化环境保护资金保障，加强环保机构和人才队伍建设，全面推进规划、科技、监测、国际合作等工作，加强环保宣传教育和信息公开。八是坚决落实主体责任，深入推进党风廉政建设。狠抓中央专项巡视整改落实，深入开展三严三实专题教育，落实全面从严治党主体责任，成功召开部直属机关第一次党员代表大会，集中开展强作风、严纪律、作表率党风廉政教育月活动，开展中央八项规定精神贯彻落实情况专项检查。