环境保护部部长陈吉宁不久前出席河北省环境保护大会时，指出环保工作关键在于通过改革建立起一套行之有效的体制机制，形成推动绿色发展的思想自觉、行动自觉和内生动力。推动地方党委政府践行绿色发展，必须建立党委政府推动绿色发展的内生机制。笔者认为，建立地方党委政府推动绿色发展的内生机制，要从财税体制、政绩考核、督查追责和能力建设4方面着力。

       一是调整财税体制，为地方绿色发展提供新的、可持续的财政收入来源。分税制实行以来，地方缺乏主体税种，财力偏弱，财力与事权不匹配。虽然通过土地这个第二财政发挥了重要支撑作用，但也存在土地扩张、房地产过热，追求做大GDP等多种弊端。转变发展方式，践行绿色发展理念，必须建立有利于促进绿色发展的地方财税体系，发挥财政对绿色发展的引导、支撑和保障作用。建议建立以消费税、房地产税等为主体税种，以资源税和环境保护税等为辅助税种，以企业所得税为分享税种的地方税体系。持有环节的房地产税对提高土地使用效率至关重要，可以激励地方通过改善环境提高土地价值，进而提高地方税收。

       ·浙江省在财政支持绿色发展方面做了有益探索。淳安是千岛湖所在地，开化是钱塘江源头。建立生态环境财政奖惩制度，对两县每年排放的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，由省财政按每吨一定额度收缴;对其出境水水质、森林覆盖率、林木蓄积量，按年度变化情况给予奖励或处罚。浙江还把全部市县分为重点生态功能区、生态功能区、生态经济区3类，分类实施差别化的财政奖惩政策，从财政体制上使环境保护不吃亏。

       二是树立正确的政绩观，完善党政领导干部政绩考核体系。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，正确政绩观的判断标准是为人民谋利益。习近平总书记指出：良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。因此，必须建立体现绿色发展理念要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。组织部门要改革干部绩效考核和提拔任用制度，强调对增长质量和自然资源可持续性的考核，客观、公正地反映领导干部任期内的绿色政绩，将其与干部提拔使用有机结合起来，形成促进绿色发展的用人导向机制。

       三是继续开展环保督察巡视，实行严格的责任追究制度。推动绿色发展必须按照《生态文明体制改革总体方案》的要求，建立生态环境损害责任终身追究制和国家环境保护督察制度。环境保护督察是党中央、国务院加快推进生态文明建设的重要抓手，强化环境保护工作的重大制度安排，督促地方党委和政府落实环境保护主体责任的有力措施。同时推进的省以下环保机构监测监察执法垂直管理、党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制等，都将从体制上切实落实党政同责、一岗双责，有利于解决一些地方环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任不落实的问题。

       四是加强绿色发展能力建设。过去几十年，各地以经济建设为中心比较突出，通过培训和实践涌现出一大批懂经济管理、能招商、会领导经济工作的干部。很多地方党政领导成为经济工作的行家里手。但是，生态文明建设和绿色发展转型对领导干部提出了更高要求，既要懂经济发展，又要懂生态环保，还要善于正确处理经济发展与环境保护的关系。因此，在各级领导干部培训中，要加大生态环保的内容，要对各级党政主要领导开展生态环保、绿色发展方面的专题培训，提高领导干部推进绿色发展的能力和水平。